Please wait a minute...
档案学研究  2024, Vol. 38 Issue (4): 57-67    DOI: 10.16065/j.cnki.issn1002-1620.2024.04.007
  档案行政管理 本期目录 | 过刊浏览 |
我国档案出境安全监管的现状、困境与策略
王兴广
中国人民大学信息资源管理学院 北京 100872
The Current Situation, Dilemmas and Strategies of the Security Supervision of Archives Cross-border Transfer in China
WANG Xingguang
School of Information Resource Management, Renmin University of China, Beijing 100872
全文: HTML    PDF(1420 KB)  
输出: BibTeX | EndNote (RIS)      
摘要: 

加强档案出境安全监管,是我国提升档案安全治理效能、参与防范化解非传统国家安全风险的应有之义。本文借助文献研究、政策文本分析、专家访谈、网络调查等方法,对我国档案出境安全监管的现实概况进行深入探究。我国档案出境安全监管面临四重困境:规制依据仍需优化、权责边界不够清晰、实施细则尚不完善、智能水平有待提升。以档案出境安全监管助推档案安全治理现代化,有赖于树牢档案出境底线思维,实现安全善治监管;完善档案出境法规标准,促进依法合规监管;界定档案出境监管责权,推动多元协同监管;解析档案出境业务情形,开展分级分类监管;构建档案出境监管平台,保障可信智慧监管。

关键词 档案出境档案安全档案监管档案分级数据出境    
Abstract

Strengthening the security supervision of archives cross-border transfer is an essential measure for China to enhance the effectiveness of archival security governance and participate in preventing and resolving non-traditional national security risks. Using methods such as literature research, policy text analysis, expert interviews, and online surveys, this paper deeply explores the current situation of security supervision of archives cross-border transfer in China. China's security supervision of archives cross-border transfer faces four major dilemmas: the need for optimization of regulatory basis, unclear boundaries of authority and responsibility, imperfect implementation rules, and a need for improvement in the level of intelligence. To promote the modernization of archival security governance through the security supervision of archives cross-border transfer, it is necessary to firmly establish a bottom-line thinking of archives cross-border transfer, and achieve safe and effective governance supervision; improve the regulations and standards of archives cross-border transfer, and promote legal compliance supervision; define the responsibilities and powers of archives cross-border transfer supervision, and promote multi-faceted collaborative supervision; analyse the business situation of archives cross-border transfer, and carry out graded and classified supervision; build a supervision platform of archives cross-border transfer, and ensure credible and intelligent supervision.

Key wordsarchives cross-border transfer    archives security    archival supervision    archives classification    data cross-border transfer
出版日期: 2025-08-28
引用本文:

王兴广. 我国档案出境安全监管的现状、困境与策略[J]. 档案学研究, 2024, 38(4): 57-67.
WANG Xingguang. The Current Situation, Dilemmas and Strategies of the Security Supervision of Archives Cross-border Transfer in China. Archives Science Study, 2024, 38(4): 57-67.

链接本文:

https://journal12.magtechjournal.com/Jwk_dax/CN/10.16065/j.cnki.issn1002-1620.2024.04.007      或      https://journal12.magtechjournal.com/Jwk_dax/CN/Y2024/V38/I4/57

[1] 昝秀丽. 境外上市相关规定修订完善跨境监管合作安排[N]. 中国证券报,2022-04-06(A01).
[2] 冯慧敏. 中美审计监管合作背景下中概股审计底稿档案跨境流动问题研究[J]. 档案管理, 2023(2):78-80.
[3] 徐拥军, 王兴广. 总体国家安全观下的跨境数据流动安全治理研究[J]. 图书情报知识, 2023(6):20-30.
[4] [13][16][31] 马秋影. 修改档案及复制件出境行政许可相关档案法律法规的思考[J]. 中国档案, 2017(12):68-69.
[5] [39] 胡文苑. 档案出境许可审查的基本范式—以注销外资企业的会计档案出境为例[J]. 浙江档案, 2019(2):14-16.
[6] 任琼辉. 治理现代化视域下非国有企业档案监管体系研究[D]. 北京: 中国人民大学,2022:105,109-110,162.
[7] 吴琼. 我国境外企业档案监管体系研究[D]. 北京: 中国人民大学,2020:157-158.
[8] [19][43] 耿志杰, 刘志森. 档案数据互联网传输出境的实施困境与完善策略[J]. 浙江档案, 2021(3):24-26.
[9] 孙军. 企业敏感档案跨境管理的合规风险[J]. 档案学研究, 2021(1):116-120.
[10] [14][15][20][34][37]根据笔者访谈专家所得结论.
[11] 曾建兵. 法在身边丨违法携带档案出境一男子被处罚[EB/OL].[2023-07-15]. http://news.fznews.com.cn/dsxw/20210524/60ab036edf162.shtml。
[12] 根据笔者访谈专家所得结论. 其原因在于:北京、上海两地的境外上市企业数量居于全国前列,这些企业在境外发行证券以及在境外上市的过程中,面临着较为频繁的向境外有关证券公司、证券服务机构、监管机构等单位和个人提供会计档案(会计底稿)及其复制件的现实需求.
[17] “三法三条例”系数据治理领域法律法规的一个集合名词,包括《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络数据安全管理条例(征求意见稿)》《网络安全等级保护条例(征求意见稿)》.
[18] 王玉珏, 吴一诺. 档案法律融入数据法律体系的内在逻辑、问题与路径[J]. 档案学研究, 2022(3):28-35.
[21] 高晨翔, 牛力. 国内“档案数据”研究述评[J]. 档案学研究, 2020(5):11-18.
[22] 国家计算机网络应急技术处理协调中心. 2020年中国互联网网络安全报告[M]. 北京: 人民邮电出版社,2021:98-101.
[23] 国家计算机病毒应急处理中心. 西北工业大学遭美国NSA网络攻击事件调查报告(之一)[R/OL].[2023-07-15]. https://www.cverc.org.cn/head/zhaiyao/news20220905-NPU.htm.
[24] 国家档案局政策法规司. 携带、运输、邮寄国家二级档案及其复制件出境的审批[EB/OL].[2023-07-15]. https://www.saac.gov.cn/daj/xzsp/201509/5b499a02ce9f495baec0c8288b5abede.shtml.
[25] 国家档案局政策法规司. 国家档案局行政审批事项申报系统上线试运行[EB/OL].[2023-07-15]. https://www.saac.gov.cn/daj/fzgz/201603/79417bf8e4024fa78f11c99b68a85a2a.shtml.
[26] 马其家, 刘飞虎. 数据出境中的国家安全治理探讨[J]. 理论探索, 2022(2):105-113.
[27] 陈维. 总体国家安全观:全球安全治理的中国智慧[J]. 党建, 2019(6):21-22.
[28] 金波, 杨鹏. 大数据时代档案数据安全治理能力成熟度模型构建[J]. 档案学通讯, 2022(1):29-36.
[29] 惠志斌. 数据经济时代企业跨境数据流动风险管理[M]. 北京: 社会科学文献出版社,2018:71-73.
[30] 国家档案局政策法规研究司. 境外国家和地区档案法律法规选编[M]. 北京: 中国政法大学出版社,2017:397-400.
[32] 王玉珏, 吴一诺, 凌敏菡. 《数据安全法》与《档案法》协调研究[J]. 图书情报工作, 2021(22):24-34.
[33] 李振华, 王同益, 等. 数据治理[M]. 北京: 中共中央党校出版社,2021:164.
[35] 何渊. 数据法学[M]. 北京: 北京大学出版社,2020:189.
[36] 中国证券监督管理委员会. 中国证监会有关负责人就签署中美审计监管合作协议答记者问[EB/OL]. [2023-07-15]. http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c5572300/content.shtml.
[38] 此图系笔者在借鉴国家标准《信息安全技术网络数据分类分级要求(征求意见稿)》“表1 数据分级确定参考规则”的基础上绘制而成.
[40] Kindervag J, Balaouras S. No more chewy centers: introducing the zero trust model of information security[J]. Forrester Research, 2010(3).
[41] 张汉青. “零信任”安全体系赋能数字化转型[N]. 经济参考报,2021-07-01(A06).
[42] 徐拥军, 王兴广. 治理视域下档案服务外包安全监管研究[J]. 档案学研究, 2022(4):116-122.
[1] 任琼辉, 解昊澄, 李璐璐. 互联网平台型企业档案重点监管:依据、原则与对象[J]. 档案学研究, 2023, 37(6): 69-75.
[2] 秦长森. 我国档案安全刑法保护的回顾、反思与完善[J]. 档案学研究, 2023, 37(4): 57-64.
[3] 杨智勇,谢雨欣,蒙兆仪. “十四五”时期我国档案事业发展主要任务解析与未来展望—基于省级“十四五”档案事业发展规划文本分析[J]. 档案学研究, 2022, 36(5): 20-27.
[4] 仝其宪. 档案安全行政执法与刑事司法衔接制度的系统构建[J]. 档案学研究, 2022, 36(5): 43-50.
[5] 徐拥军,王兴广. 治理视域下档案服务外包安全监管研究[J]. 档案学研究, 2022, 36(4): 116-122.
[6] 仝其宪. 数字网络时代档案安全保护的刑法治理研究[J]. 档案学研究, 2021, 35(3): 33-39.
[7] 何思源,刘越男. 档案上云安全吗?—政务云环境中的档案安全风险分析[J]. 档案学研究, 2021, 35(3): 97-105.
[8] 周浩, 庞海涛, 李洪, 高健. 新形势下军工档案馆(库)“三位一体”安防系统建设研究[J]. 档案学研究, 2020, 34(1): 122-125.
[9] 周耀林, 姬荣伟. 我国档案馆安全协同治理机制研究—— 巴西国家博物馆火灾后的思考[J]. 档案学研究, 2018, 32(6): 44-51.
[10] 于海燕. 预先危险分析在档案安全管理中的应用[J]. 档案学研究, 2018, 32(5): 125-128.
[11] 周耀林, 赵跃, 姬荣伟. “三个体系”视角下档案管理研究框架的重构[J]. 档案学研究, 2017, 31(4): 4-18.
[12] 彭远明. 档案全过程安全管理中的风险控制研究[J]. 档案学研究, 2017, 31(1): 57-60.
[13] 周耀林, 赵跃. 档案安全体系理论框架的构建研究[J]. 档案学研究, 2016, 30(4): 107-112.
[14] 杨立人. 试论馆藏档案分级标准的选择与运用——兼与馆藏文物分级标准比较[J]. 档案学研究, 2015, 29(6): 55-58.
[15] 于海燕. 整体观视野下档案安全保障体系的推进研究[J]. 档案学研究, 2015, 29(3): 101-104.