为增强新时期交通档案效益开发与评价的科学性、系统性、可行性和实效性,使这一研究能够为社会提供切实可靠的理论参照与实践模式,需要根据新的时代背景和发展要求,进行理论与思辨的创新。

目前,开展交通档案效益研究,时代所给予我们的最重要的背景提示就是：党的十七大所提出的坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。其中最基本的要求就包括贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,促进国民经济又好又快发展。这表明交通档案效益研究首先需要在十七大提出的科学发展、和谐发展和又好又快的发展要求中寻求自身的价值归依。对此,以下几点能够给予证明和支持：

第一,坚持用科学发展和深化改革的办法解决交通档案管理在前进中存在的问题。对于交通档案事业来说,贯彻科学发展观,不仅要靠思想教育,更要靠制度保证。科学的管理制度,对于交通档案事业乃至整个交通事业的科学发展,起着基础、引导、保障的作用。所以,要把科学发展观落实到实处,就要根据提高交通档案效益的要求,通过改革,进一步改进和完善管理体制和制度。为此,一定要把改革创新精神贯彻到交通档案管理各个环节和各个方面,坚持用科学发展和深化改革的办法解决交通档案管理方面在前进中的问题,着力构建充满活力,富有效率、更加开放、促进科学发展的交通档案管理体制与机制。

第二,交通档案效益研究,是根据十七大提出的对国民经济又好又快发展的基本要求,最终实现交通事业和交通档案事业又好又快的发展。对交通档案工作发展来说,做到这一点,必须在优化管理、提高效益、降低消耗方面有所突破。一方面要在自主创新能力方面显著提高,使科技进步对档案效益增长方面的贡献大幅上升,进入创新发展的新局面。另一方面,使交通档案的利用率稳步提高,实现发展方向、管理改革、效益要求相协调,利用、投入、回报相协调,发展、改革相互促进,实现交通和交通档案事业又快又好的发展。

第三,交通档案效益研究就是试图在十七大关于加快转变发展方式,加快推进社会主义现代化思想的指导下,达成交通档案效益实现途径和基本方式的最优方案。在档案和交通档案事业发展过程中,要实现效益最大化,也有一个转变发展方式的问题,有一个发展过程中要素投入结构调整的问题。如何使交通档案效益由主要依靠资金和设备投入向依靠科技进步和管理方法、手段及模式创新转变,应该是实现要素投入结构调整的基本方向;是未来促使交通档案事业发展和效益提高的基本途径;是解决档案和交通档案效益过分依赖物质资源投入的增加和大量的简单劳动,而科技进步、劳动者素质提高、管理创新等对档案和交通档案效益提高贡献不大这一问题的基本方法。因此,开展交通档案效益研究,就是在十七大关于加快转变发展方式,加快推进社会主义现代化的背景下,转变以往交通档案的发展方式,通过寻求科技进步、管理创新、效益增加的循环模式,达成交通档案效益实现途径和基本方式的最优方案。

新中国成立以来,尤其改革开放30年以来,我国交通基础设施、运输装备和客货运输总量规模迅速扩展,质量水平大幅提高,整体结构明显改善,一个颇具规模的现代交通运输系统已初步形成。未来交通运输发展,不仅对交通运输设施和技术发展提出了更高的要求,也对作为交通发展历程记录和专业技术信息储存的交通档案信息利用及其效益的实现与开发带来了空前的发展前景。具体说,除了传统的政府与科研部门的利用之外,在市场经济条件下,交通档案效益实现的基本平台更需要搭建在交通事业和市场经济发展的基础之上。

第一,利用交通档案信息系统,可以帮助利用者进行更加科学、完整的未来发展预测,以确定交通事业发展的最佳市场与领域发展趋势,进而寻求到最佳投资领域。这是因为通过交通档案信息系统所提供的资料利用,结合过去几年的数据及专家意见,采用科学专业的分析方法,可以对交通产业各重点细分市场的发展进行预测,确保给出有价值的趋势分析和精确的预测结果。

第二,通过这些交通档案利用,可以提供对交通项目级别、投资结构、路段、区域与省市、盈利能力、未来发展等多个角度的技术、政策、投资、市场的生动描绘,明晰交通发展变化趋势的判断和政策发展方向分析。这是因为交通档案信息系统具有深入、翔实的市场研究数据,利用这些交通档案信息,可以基于以往各个交通部门的规划和投资资料开展研究,甚至可以具体到依据各重要路段和交通项目的资料,开展跟踪分析。

第三,交通档案信息系统可以帮助进行更加全面、深刻的交通领域细分行业竞争发展分析,帮助企业实现不断发展的科学决策。这是因为在目前竞争激烈的市场条件下,利用交通档案信息资源,除了能够从交通领域细分市场格局、发展策略、SWOT分析等多个维度分析交通领域细分行业的竞争状况之外,交通档案信息系统还能够依托对企业竞争的深刻理解,通过选取不同交通子行业的主要上市公司的档案信息系统,进行更加具体和深入的产业竞争和发展剖析。

第四,面对交通运输业错综复杂的局面和不断涌现的投资机会,交通档案信息系统能够帮助交通业界厂商、投资者、产业人士更精确地把握中国交通运输行业市场发展规律,更深入地把握和抉择投资机会。

第五,面对交通系统这样一个复杂的综合性系统,单独从道路或车辆的角度来考虑,很难解决交通问题,必须把车辆和道路综合起来全盘考虑。在这样的需求背景下,将信息技术、电子通讯技术、自动控制技术、计算机技术以及网络技术等有机结合的智能交通管理应运而生,并能实时、准确、高效地监管交通。而这样一个复杂的技术系统的建立必然需要交通档案信息系统的支持,需要在把握以往经验和技术变化的基础上,根据未来新的交通发展需要和技术变化要求,综合各种交通档案信息资源,预测技术变化和发展趋势,构建全新的智能交通管理系统。

交通档案效益从本质特征看应该是一个结构性概念,它的构成有两个层面的内容：一是基础层面的,即交通档案价值,它往往是在档案形成时就自然具有的;二是转换层面的,即交通档案价值利用,这是必须依靠后来的管理和开发才能够实现的。对交通档案效益的结构性分析有两个方面意义：

一是对交通档案效益的认识,我们不能仅从基础层面上去理解,而这又正是我们的交通档案管理长期以来在交通档案价值与开发问题上存在的主要问题。就我们目前的状况来说,不是缺少交通档案价值,而是缺少对价值开发利用的热情和创设能够全面实现价值转换的有效路径。同时,交通档案的利用价值作为交通档案效益实现的前提性条件,主要还是表现为客观层面的属性,它要真正成为收益和效果,还必须靠管理者的主观努力,依靠价值利用、价值转换和价值升华等转换层面的手段来支撑。

二是我们可以得出结论：提供交通档案的价值利用,追求交通档案的价值转换,是产生交通档案效益的基本保证。要实现交通档案效益,就必须解决如何开发交通档案价值的问题。这种开发主要包括四个方面的内容：（1）确保交通档案价值不流失,构建价值鉴定和保值的工作体系;（2）努力满足交通档案价值转换的基本条件,拓展效益最大化的发展空间;（3）开发并形成交通档案价值转换的基本渠道;（4）确立和完善交通档案利用的理念和服务体系。显然这些正是我们所说的交通档案效益管理的应有之意。

研究交通档案效益问题,不能不涉及到交通档案效益评价问题。这是因为交通档案效益的实现不是主观想象的存在物,是能够也必须通过科学而全面的评价给予证明的。同时,通过交通档案效益评价,对于强化交通档案效益管理,提高交通档案业务工作水平,推动交通档案事业发展更为重要。

事实上,直到今天,不管是有意还是无意,起码并不是所有的人都将交通档案效益的评价问题与交通档案效益的实现联系在一起考虑,不都将促进交通档案效益评估体系的构建作为显示交通档案效益的逻辑起点和主要方面,仿佛交通档案效益研究只是研究效益实现与开发的问题。这种理解显然是不完整的,因为交通档案效益评价研究与交通档案效益实现研究是同等重要的。交通档案效益评价同交通档案效益开发一样,在交通档案效益实现过程中永远不可能取消其无法回避的展示交通档案效益的存在、提升交通档案事业的地位、发挥交通档案信息的作用等特殊意义。

毋庸置疑,强调交通档案效益评价对于展示交通档案的具体效益,奠定交通档案事业在社会体系中的重要地位和作用方面,始终具有不能取消且无法回避的价值承载。它表明在交通档案效益研究的逻辑体系和理论框架中,除了效益实现和开发的基本指向之外,交通档案效益评价及其指标体系构建,还存在着另外的、具体的、普遍意义的效益外显和社会认定功能。

交通档案事业发展是一项庞大而连续的系统工程,国家和交通档案管理部门投入了大量的人力、物力、财力。因此,如何有效控制交通档案效益实现过程中的投入和产出,提高其经济效益和社会效益,应该成为我们必须十分关注的问题。基于此,交通档案管理需要由目标管理向目标管理和效益管理并重的方向转变。但在实际运作中,尽管目前成本控制和效益最大化已经开始成为管理者的基本追求,但是,如何从追求上升到理性,再从理性上升为理念并最终转化为科学化、制度化、规范化的对交通档案的效益管理模式,却是一个需要探索、正在研究的课题,其关键点在于树立效益管理的理念,构建效益管理的体系。

长期以来,在交通档案利用和交通档案信息系统的建设工作中,由于效益管理的缺位,使得管理者很少核算成本,没有形成“利用成本”的概念,很少从产出与投入的角度去分析档案信息系统建设和利用的效益问题。这方面的主要表现有：（1）由于交通档案收入来源的单一,迄今为止,理管理层对交通档案管理能力的评价基本集中于表面的利用和利用收入等指标上,而与成本效益管理相关的诸如收益率、投入产出比等真正能衡量交通档案管理能力和水平的科学考量指标却是缺失的,直接影响了交通档案部门实现交通档案效益最大化的进程。（2）当代交通档案重利用轻管理,重开源轻节流,资源配置粗放,成本控制简单的现象相当普遍。（3）目前交通档案管理研究领域对效益管理的探讨多囿于局部领域或纯财务核算范畴,而缺乏从利用和创新角度的宏观把握,更缺乏战略性思考。

这表明效益最大化应是交通档案效益管理的核心追求。科学管理将为交通档案利用开辟出新的效益空间,并有效提升交通档案部门的竞争力。发展中的交通档案部门的竞争不仅是利用数量的多少,主要还是管理水平的提高。因此,只有形成效益管理的理念,构建效益管理体系,才是交通档案效益得以不断实现与开发的基本保障。