新《档案法》的立法技术特点、不足及其完善

doi:10.16065/j.cnki.issn1002-1620.2022.03.005

档案学研究

2022, Vol. 36

Issue (3): 36-43 DOI: 10.16065/j.cnki.issn1002-1620.2022.03.005

档案学档案法规标准｜档案研究学

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新《档案法》的立法技术特点、不足及其完善

何晓琴

武汉大学党内法规研究中心武汉 430072

The Legislative Technical Characteristics, Shortcomings and Perfection of the New Archives Law

HE Xiaoqin

Institution of Inner-Party Laws and Regulations, Wuhan University, Wuhan 430072

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摘要:

立法技术高低直接决定着立法质量好坏,准确认识与理解新《档案法》的立法技术特点与不足是贯彻实施好新《档案法》的逻辑前提与应有之义。新《档案法》是1987版《档案法》制定以来的首次全面修订,本次修订呈现出五个方面的立法技术特点:法律修改采取修订方式、立法目的趋于完善、规范条款设置类别丰富、法律责任内容有所突破以及立法语言运用规范。但在三个方面仍存在立法技术不足:立法目的条款、立法根据以及法律责任条款。新《档案法》的不完善之处,应一分为二地来看待:一是运用立法技术可以避免的不完善;二是通过运用立法技术仍无法解决的不完善。前者是新《档案法》的真正不完善之处;后者非新《档案法》的不完善。

关键词 ：新《档案法》, 立法技术, 立法目的, 立法根据, 法律责任

Abstract：

The level of legislation technology directly determines the quality of legislation. It is the logical premise and proper meaning of implementing the new Archives Law to accurately understand the technical characteristics and shortcomings of the new Archives Law. The new Archives Law is the first comprehensive revision since the enactment of the 1987 edition of the Archives Law. This revision presents five legislative technical features: the revision of the law, the improvement of the legislative aim, the variety of the standard provision, the breakthrough of the content of the legal responsibility and the use of the legislative language. However, there are still three legislative technical deficiencies: legislative purpose clause, legislative basis and legal liability clause. The imperfection of the new Archives Law should be divided into two aspects: one is the imperfection that can be avoided by using legislative technique, the other is the imperfection that cannot be solved by using legislative technique. The former is the real imperfection of the new Archives Law, while the latter is not.

Key words： the new Archives Law legislative technique legislative purpose legislative basis legal responsibility

出版日期: 2023-06-23

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引用本文:

何晓琴. 新《档案法》的立法技术特点、不足及其完善[J]. 档案学研究, 2022, 36(3): 36-43.
HE Xiaoqin. The Legislative Technical Characteristics, Shortcomings and Perfection of the New Archives Law. Archives Science Study, 2022, 36(3): 36-43.

链接本文:

http://journal12.magtechjournal.com/Jwk_dax/CN/10.16065/j.cnki.issn1002-1620.2022.03.005 或 http://journal12.magtechjournal.com/Jwk_dax/CN/Y2022/V36/I3/36

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[11]	这点也可以从新《档案法》第五条的内容顺序排列中得到印证:第五条规定中相关主体保护档案的义务在先,享有依法利用档案的权利在后.
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[13]	[14][18]参见:新《档案法》第六条第一款、第六条第三款、第七条、第二十七条、第三十四条、第三十八条;新《档案法》第二十二条第二款、第二十三条第二款及第三款;新《档案法》第二十二条第二款、第四十八条第五项.
[16]	经笔者统计,现行有效的286部法律中,有215部法律均使用“前款”连接相关语词进行指代.
[17]	参见2016版《档案法》第十二条第二款、新《档案法》第十八条第二款.
[19]	相关条文为:2016版《档案法》第十七条第一款、第二十四条第一款第四项;新《档案法》第十三条第一款、第四十八条第一款第三项.
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[22]	笔者认为《档案法》可能兼具公私属性,但公法属性比重更大,可参见前文第二部分第四点:法律责任内容:有所突破.
[23]	宪法将“公民的基本权利和义务”一章置于“国家机构”之前即是例证.
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[28]	本文对“立法根据”与“立法依据”不作细致区分,故立法根据即是立法依据.
[29]	王锴. 《监察法》要不要写“根据宪法、制定本法”?[EB/OL](2017-11-15)[2021-09-10]. https://mp.weixin.qq.com/s/AZNzLSt6tUPjmzmztEBs4w.
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[34]	新《档案法》第五十一条的规定不是本文所要谈的兜底条款.
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